广元地处川陕甘结合部，是四川最重要的天然气生产基地之一,全国西南西北几条重要的石油天然气长输管道穿越市区，市境内天然气支线输送管网四通八达，其中油气输送干线管道1786公里,城镇燃气管道5434公里，管网长度、输气规模均居四川省第一。由于广元地处四川盆周山区，洪涝地质灾害频发，加之工程项目建设施工、管道违规占压等问题日益增多，油气管道安全保护压力非常大。面对复杂严峻的安全监管形势，广元市始终坚持“人民至上、生命至上”安全发展理念，采取扎实有效措施加强管道监管，实现了油气长输管道连续多年安全平稳运行“零事故、零伤亡”的目标，“十三五”期间，途经广元的国家油气干线管道累计输送原油5000万吨以上、成品油3750万吨以上，天然气845亿立方米以上,有力的保障了国家能源战略安全。

压实责任，厘清职责边界。广元市委市政府成立了专门的管理机构广元市天然气综合利用工业园区管委会（以下简称管委会），作为市委市政府派出机构牵头负责全市石油天然气长输管道安全保护工作，县区、乡（镇)、村社层层落实监管部门，明确职责任务，压实监管责任，市、县、区厘清了监管部门职责边界，避免了油气管道监管部门职责不清甚至相互推诿扯皮的现象。为了加强安全工作力量，管委会在委机关成立安全生产办公室，比照省、市安办开展工作专班实战化运行，加强对全市油气长输管道安全监管工作的统筹协调、监督检查、督促指导。国家管网集团、中石油、中石化、四川能投、四川燃气等大型央企、国企驻广单位安全责任体系进一步建立健全，所有在广油气管道企业全面推行责任制加清单制管理，清单制完成率达到100%，实现了以清单为龙头、“双控”为载体、信息化为支撑。组织7个县区人民政府、广元经开区管委会同辖区油气管道企业签订《油气长输管道安全保护联防联控协议》《企地安全共管合作协议》，进一步落实安全风险管控，形成管控合力。及时组织召开油气管道安全保护联席会，健全完善协调联络机制，加强市、县（区）部门之间、部门和企业之间会商沟通，及时协调解决管道管理保护工作中存在的困难问题，重大问题及时报市委市政府领导协调解决。全市油气管道安全监管“四方联动，共同发力”，市、县（区）、乡（镇）各级各部门职责任务清楚明了，管道企业主体责任落实到位，形成了无缝隙、无死角、全方位的监管格局。

党建引领，夯实基层基础。充分发挥党建引领示范作用，强化地企党建共建，同在广油气管道企业、属地监管部门、乡镇村社积极开展丰富多彩的党建共建活动，把“三会一课”同安全生产工作有机结合起来，2023年以来开展“‘三个三’主题党日+安全生产”系列活动19（场）次。结合主题教育活动，采用领导讲安全生产党课、安全生产工作专题学习和集中研讨会等多种形式，组织党员干部、企业员工深入学习贯彻中央、省、市安全生产工作精神和会议要求。围绕如何深刻汲取湖南长沙“4.29”特别重大自建房倒塌、宁夏银川烧烤店“6.21”特别重大燃气爆炸、凉山州金阳县“8.21”特大山洪灾害等近期国内几起重特大安全生产事故教训，举一反三，扎实开展工作反思和剖析，筑牢安全思想防线。围绕党建共融，积极开展油气管道保护宣传教育活动，拓宽人员培训、宣传教育方式方法，安排干部职工积极参加上级部门组织的管道安全培训学习，不断提升安全工作能力水平，不断增强社会各界和干部群众石油天然气长输管道安全保护思想意识。通过多种行之有效的党建共建活动，进一步加强了部门、企业协调联动，增强了各级党员干部和企业员工对安全生产工作极端重要性的认识，增强了主动担当作为，切实抓好油气长输管道安全保护工作的责任感、使命感，夯实了管道安全保护工作基础。

创新方法，增强监管实效。一是监督检查“三级联动”，实现信息资源共享。坚持市、县（区）、乡（镇）“三级联动”联合检查，采取“四不两直”“三带三查”等方式，深入企业、厂区、工地现场排查问题、分析原因，督促企业及时整改，做到了监督检查工作各级各部门人力资源共享、检查信息互通互用，整改工作情况及时通气，有效避免了重复检查，多头检查，增强了监督检查实效。二是日常监管“三包三保”，确保压紧压实责任。加大日常巡查检查，及时发现处置问题。国家管网兰成渝广元作业区针对辖区管道数量多，里程长，管道穿越河道、山区、林区多等特点，采取“三包三保”办法，强化管道日常巡护监管。即：班子领导“包管”，中层员工“包段”，一线员工“包点”，层层压实包保责任。全面落实管道巡检系统的应用，企业巡线工巡检率达到100%。三是管控措施“关口前移”，有效减少事故发生。增强安全工作主动性，前瞻性，把油气长输管道安全监管工作“关口前移”，变“事后补救为事前监管”，防患于未然。对管道周边的各种施工作业，管道企业、地方管道主管部门在第三方施工前提前沟通介入，在施工前认真做好“五个查清”“四个告知”，在施工过程中做好三个“三级布控”，在施工后做好“三个验收”，有效避免了施工对管道的破坏行为，今年以来全市未发生第三方违规施工作业对管道造成破坏的行为。四是建立“三级专家库”，借智借力强化技术支撑。市、县（区）、企业分级建立“安全人才专家库”15个，聘请安全专家68名，邀请专家培训讲课，参加、指导安全检查，极大的提升了安全检查质效。2022年，管委会代表广元市在四川省应急厅录制了油气管道安全保护工作视频讲课，并通过国务院安委会下属学习网站面向全国推广学习。

紧盯关键，逗硬隐患排查。一是紧盯基础管理，准确掌握管道基本情况。通过资料收集，精心制作《广元市石油天然气长输管道分布示意图》《广元市石油天然气长输管道位置关系图》《广元市天然勘探开发及综合利用示意图》3张“总图”和各管道企业在广元境内石油天然气长输管道6张“分图”，准确统计掌握全市油气长输管道长度、管径、压力、油气输量等基础数据和全市油气长输管道建设时间、管道走向、地形地貌现状等各种资料。通过详实的资料收集和掌握，各级各部门对全市管道情况做到心中有数，工作有的放矢，为管道安全监管工作打下基础。二是紧盯“风险隐患点位”，严格“三色预警”管控。深入扎实开展油气长输管道重大事故隐患专项排查整治2023行动，通过企业自查、部门督查、专家排查等方式深入开展油气管道安全风险辨识和问题隐患排查，对全市石油天然气长输管道安全隐患大起底，大排查，大整治，重点针对管道各类交叉穿越、违规占压、第三方施工作业以及极端天气可能引发的山洪、泥石流、地质灾害等“潜在的风险点位问题”进行了拉网式大排查，共排查出油气管道安全风险隐患71处，截止目前完成整改70处，隐患整治完成率达98%以上。持续完善和提升“三色预警”管理办法，对风险隐患点位严格落实“红、黄、蓝”三色预警管控，其中“红色预警”点全面落实24小时监护、硬隔离、视频监控等监管措施。三是加强高后果区管理，严防事故发生。强化管道高后果区巡查检查，采取人防、物防、技防、信息防等各类措施消减安全风险，利用无人机沿管线进行航拍，对第三方施工区域、人员密集型高后果区、安全隐患整改点、地质灾害风险点等重点区域、重要部位实现“全覆盖”，对发现的问题和隐患立即组织整改。加强企业与各地政府部门对接，积极协调解决管道沿线项目规划、建设与管道保护相冲突事项。根据管道高后果区风险变化及时优化巡检方案，对发现的可能引起高后果区等级提升的隐患，及时开展风险识别，完善高后果区“一区一册一案”修订。全市认定高后果区44处，其中三级高后果区32处，二级高后果区12处，每个高后果区均采取“一区一册一案”，并建立了政府、企业联防联控包保制度，各项管控措施有力。四是紧盯“关键岗位和重点人群”，严格追责问责。严格落实国家安全生产“十五条”《四川省安全生产条例》及广元市安全生产“三项制度”要求，切实加强企业领导班子特别是主要负责人安全岗位责任落实，加强企业管道一线巡检、管缝焊接、管道清空、高空作业等管道安全高风险关键岗位管理，加强一线人员、高风险岗位人员人文关怀，全市管道企业“三类人员”“学历达标、资格达标”双达标率达100%，所有风险岗位人员全部实行“持证上岗、合格上岗”。对检查中发现责任不落实、措施不得力、整治不到位的单位、企业和个人，严肃追责问责处理，今年以来通过行政执法、发放敦促提醒函、约谈通知书、召开专题安全约谈会等方式问责处理3个部门8个企业31人（次）。五是紧盯问题根源，健全完善隐患排查整治长效机制。针对查找出来的71个隐患问题，逐一分类剖析隐患问题产生的根源，查找出问题根源工作落实层面问题12个，制度机制管理层面问题4个，其他原因问题45个，分门别类研究制定工作长效机制，建立分级分类的问题隐患和制度措施“两张清单”，努力从“从根本上消除隐患，从根本上解决问题”，防止隐患年年“查”，问题年年“似”。

落实“叫应”，强化应急预警。2022年底，广元作为地级市层面，率先制定出台《广元市石油天然气长输管道安全应急预案》，积极推动建立和完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事故应急保障体系。2023年，组织县区、乡镇、企业定期不定期开展应急演练21场（次），其中5月12日，广元市委市政府成功组织开展了“广元市2023年多灾叠加临灾避险综合实战应急演练”，把油气长输管道泄漏避险转移作为演练单独重要科目，全市所有县区乡镇近10万人同步参演，通过政企联动，极大的增强了各级各部门管道事故应急处置能力，增强了干部群众油气管道安全避险知识。深刻汲取凉山金阳“8.21”山洪灾害惨痛教训，督促指导各级各部门、相关企业建立健全行之有效的预警机制，强化预警信息和应急响应联动，落实临灾预警“叫应”直达基层、企业、工地一线，真正做到了预警信息“叫得醒、有应答，有安排、有落实”，严格执行安全应急预警“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，形成临灾应急预警工作“闭环”。